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张家界人文历史揭秘中央督查过程:追问让当地官员脸红

类别:张家界人文历史 日期:2015-2-22 21:52:18 人气: 来源:
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  中央督查组在福建省莆田市城厢区召开事项的案情会商会,为了解释清楚规划变更问题,城厢区工作人员准备了展板现场解说。南都记者 程姝雯 摄

  南都讯 记者商西 程姝雯 昨日,国家局官网集中“晒”出中央督查组对40件事项的督查情况。今年1月5至15日,国家局会同国土部、农业部、民政部等组成该督查组,兵分5,赴福建、安徽、湖南、陕西、重庆实地督查涉农。与以往不同的是,此次督查首次邀请记者全程参加。

  中央督查组由哪些部门组成?哪些人员参与?中央督查组与地方部门如何配合?在地方督查有哪些流程?南都记者了中央督查组赴福建的督查,将以福建的督查为例,揭秘中央督查的全过程。

  A、选择该省份督查并不意味其工作不到位

  中央将加大督查力度、创新督查形式,今年或首次派出4个批次

  “这次督查,就是带着问题来的”。

  1月5日,刚下飞机,中央督查组一行9人就直奔福建省局。中央督查组组长、国家局办信二司副司长孙宽平首先给福建省局打了一剂预防针。

  在地方眼里,中央督查组此行有点“来者不善”:为什么督查福建?为什么带记者来?

  孙宽平一一解释:督查福建,是在前4轮督查基础上,根据地域分布等作出的安排,督查事项经国家局党组研究决定,督查并不意味地方工作不到位,随着工作,今后公开将成为常态,参加也是常态。

  此次督查的40件事项覆盖5个省份,均涉“三农”突出问题。从内容看,其中31件关于土地征收和流转,6件关于矿产开采,3件关于村务管理。

  福建省督查的8个件中都涉及土地征收,其中至少有两个在拆迁过程中曾引发冲突。

  督查前的准备会上,国家局副局长李皋向督查组交底:当前事项构成中,三农问题占比较大,在推进城镇化进程中矛盾较多、较集中,容易引发极端事件和群体事件,不少还涉及政策问题,要高度重视农民,不断跟进新情况和新问题,做到心中有数。

  去年11月,中央督查组赴辽宁、浙江、广东、四川实地督查20个涉农事项,两次督查仅隔两个月,这样的频率此前鲜有。随着诉访分离、依法逐级走访、网上等工作推进,中央加大了督查的力度和频次。

  李皋指出,实行逐级走访后,如果基层不受理不解决,中央又不督查,将会非常;而实行事项满意度评价后,如果满意和不满意没有区别,评价就失去了意义,因此必须通过督查等辅助手段,将压力传导到基层,加大问题解决和化解的力度。

  尽管督查可以通过电话、发函、会商、约谈等方式进行,但实地督查最接近化解矛盾的第一线。以前,对同一事项重复督查、同一地点密集督查时有发生,2013年7月1日起国家局实施督查新规,将散落各业务司室的督查权上收,统一由督查室统筹协调。

  2013年督查以来,国家局已进行4次集中统一的实地督查,这是第5次,中央督查组在地方现身的频率明显增加。南都记者了解到,今后督查频率还将从一年一次、一年两次一年多次,今年或将派出4批中央督查组,此外可能尝试新的督查形式,对同一地区、同一典型问题专门进行督查,使督查更深入,更有针对性。

  B、中央督查组如何组成?

  这次是督查以来派出的最大规模督查组,每组人数是以前的两倍

  本次督查是督查以来,中央派出的最大规模督查组,每组9人,加上记者,总人数达10 - 11人,而此前每个督查组一般由4-5人组成。

  国家局综合指导司、办信司、来访接访司、督查室等相关司室司级干部担任各组组长。同时抽调各业务司室担任组内联络员,部分来自国土部、农业部、民政部以及其他部门在国家局挂职的中青年干部。

  面对中央来的督查组,地方从省市到乡镇,都十分重视。福建局局长林凤祥向督查组汇报情况时特别提到,福建省省长和分管工作的副专门批示,要求“组织好、配合好”中央督查组的工作。

  福建省局督查室主任杨本南向南都记者提到,去年12月29日听说中央督查组要来,省局第二天就召集各地局长开会,把8个被选中督查的件过了一遍,甚至元旦假期都在做准备。

  一到福建,中央督查组就转身成为“央地联合督查组”,福建省局、国土厅等相关干部也加合督查。

  “督查并不是我们督,地方干”,孙宽平强调,中央督查组和地方要明确责任,因此首先要和省一级达成共识,明确省市县各级领导责任,将责任部门推到解决问题第一线。

  国家局督查室督查三处处长指出,中央督查组不是“钦差大臣”,而是更像“第三方”的角色,梳理事项办理中存在的问题,提出针对性意见和,督促地方整改落实。

  C、中央督查组在地方如何督查?

  面见人成为督查“动作”,即使声称有也要前往

  1月6日,中央督查组兵分两,第一组在福州,由督查组组长孙宽平带队,第二组转战漳州、莆田、泉州,由林凤祥亲自带队,分别督查4个事项。

  “这个人在拆迁现场扔了两颗自制的手榴弹,一颗哑了,一颗爆了”,在福建莆田,当地官员用眼神追问督查组:你们真要去见?

  “那也得见”,督查组回答干脆。临行前,组长特别两名组员护送好记者,大家暗自捏了一把汗。事后得知,弄错人了,有惊无险。

  这是南都记者亲历的一次面见人的经历。听取汇报、查阅材料、察看现场、面见人等是实地督查的“动作”。

  每天上午9点,督查组准时从驻地出发,直扎事项所在市县,和当地会商并当场质询,下午则直奔人所在村庄,实地查看被征用的土地、面临拆迁的房屋等,和人见面,有时还会约村民集体座谈。

  做完这些动作,往往天色渐暗。督查组再次与当地和相关部门会商,反馈督查情况,提出意见。不管多晚,当天晚上督查组都要开一次内部碰头会。

  督查后3天,督查组开始整理资料、内部推敲,就每个事项形成三份,完整版包括人情况、督查核实情况、督查组反馈意见、当地整改措施,在此基础上完成网上公开稿和向领导汇报稿。

  “长期以来工作都是关门做,只做不说,要转变这个思想,没有什么是不能公开的”,李皋认为,督查公开能起到“一箭三雕”作用:促进地方解决问题,引导群众,同时提高工作的透明度、规范性和时效性。

  督查组的现场追问让当地官员脸红了

  “这个群众是谁造成的?”在福建省连江县,当当地官员你一言我一句已过世的人时,中央督查组一句提问让现场瞬间安静。在漳州平和县,督查组一针见血点问题,在座县委县长脸红出汗;在福州闽侯县,督查组寥寥数语,令身为退休教师的人动容……

  中央督查组此行在地方眼中,有点“来者不善”。一到地方,督查组立马增加省市局、国土厅人手,变身“央地联合督查组”。外部监督与监督拧在一起,是合力还是斥力,既地方诚意,也中央魄力。

  南都记者昨日了解到,中央督查组抵闽督查至今1个月内,8件事项中已有4件基本化解,有两件因办理不规范,经责任倒查,多名领导干部受到、通报等问责处分。

  现一场

  “要红脸出汗才能有效果”

  中央督查组负责人解释,能否争取到当地局“支持配合”,是督查是否能见效的关键

  抵达福建第二天,中央督查组第二小组便直奔县城,就漳州市平和县一个问题件了解办理情况。

  吸引中央督查组来到平和县的是平和县小溪镇的李某。去年4月,他与村里的同乡给国家局写信,反映2003年平和县规划工业集中区时征用村里土地时签订的补偿协议是“租用土地”而非“征用”,并存在补偿不合理、补偿款没有足额发放等问题,要求租期已满归还土地。

  当天,市委委、副县长、市县局长等十几人坐了一屋。落座后镇党委江益全照着材料开始汇报,福建省联席办主任、省局局长林凤祥很快打断:“2003年开始200亩,2005年到2012年国土部门都有陆续批准,批的都是这200亩?”得到肯定答复后,林凤祥追问,“你们是先后申请批地?”

  江益全顿了一下,勉强承认“这是我们的瑕疵”。

  “《土地管理法》1999年1月1日起执行,明确不允许先征后批。”中央督查组、 国家局督察处三处处长语气严肃。林凤祥也继续追问:事项办理上,职能部门有没有问题?

  江益全涨红了脸承认:款发放的确不及时,拖欠了一段时间。

  正当平和县像挤牙膏一样一点一点被“挤”检讨办信中存在的问题时,前去与人见面的督查组带回新问题:此前村民从未见到任何公告、协议,一直以为是“租地”,直到才听说是“”。现在人要求与其他农户一样享受安置待遇,而不仅是补偿。

  这些情况不仅超出了县里掌握的信息,甚至一部分与刚刚介绍的情况相悖。会场安静了几秒,都埋着头、沉着脸,没有人应答,也没有人。

  就势以的口吻,从多个角度提出解决方法。林凤祥直接把中央督查组的“”转为“要求”,并亮明态度:时在座很多人不在县乡工作,但不能“新官不理旧账”,要反思有没害群众利益的行为,如果有,该纠正的纠正、该问责的问责。县里10多位领导干部不住点头记录。

  事后,中央督查组一位感慨:能否争取到省局“支持配合”,是督查是否能见效的关键。

  “与基层部门见面点问题,就是要红脸出汗才能传导压力,达到效果。”对于督查组的严厉问责,督查组组长孙宽平解释,而争取到省局的配合、不包庇地方问题,才能防止地方“在中央督查组面前拍胸脯、督查组走了拍”。

  现二场

  “感情到位,原则也要到位”

  当人提出过高、想通过非正常进京地方时,要明确不支持的态度

  去年1月,福州市闽侯县72岁退休教师林某在网上投诉镇强征土地,用推土机铲除承包地上的果木、蔬菜,并附上多张村民被打伤流血的照片。地方在汇报中指出,林某在公布后抢种龙眼树,不仅一亩地种了500株,还要求每株赔偿1000元,过高。

  中央督查组提出要见林某,地方显得有点“为难”。一位负责人坦言:如果工作没做好,自然不希望被中央领导发现;即便工作做得比较到位,也担心人见了“中央领导”陡然自抬身价,后续工作更难。“之前有位人谈了好久才息访,但省领导接访见了面,他竟然当场,坐地起价,谈好补偿5万却要价10万元,理由是‘省领导都重视了’。”

  对此孙宽平也有反思,认为见人时,感情要到位、原则也要到位,尤其当人提出过高、想通过非正常进京地方时,就要明确不支持的态度,打消人念头。

  同林某见面,孙宽平先打感情牌。

  “老人家,这些照片是你拍的吗?”孙宽平指着网上投诉中所附的照片,走到林某跟前俯身询问:“一般情况下一亩地种多少棵龙眼树?”“你认为一亩地赔偿多少比较合理?”“你儿媳妇为什么没找镇里就去了,你觉得她做错了吗?”

  林某有些不乐意:“强征很大,不然不会去。”

  孙宽平指着现场村镇干部说:“以前工作比较粗糙、存在问题,让他们给赔个不是,我们一起给你赔个不是。”看着老人表情有些松动,孙宽平提议村里给老人过生日。镇党委书将老人的生日记脱口而出。

  “可能不记得父母的生日,却记得你的生日,他把你老人家放在心上。”听完孙宽平的这番话,绷着脸的林某也微微动容。

  孙宽平抓住时机,同林某说道理:补偿标准不能突破政策,生活困难可以通过其他途径来帮助,“你是村里德高望重的老人,在村里影响大,带个好头,怎么样?”林某点点头:“行。”

  南都记者了解到,督查后,与人见面已被列为动作。孙宽平告诉南都记者,这不仅能进一步核实事项,提出解决方案,还能缓和人与地方部门的“对立感”,为化解矛盾创造条件,找到突破口。

  现三场

  “这不是给地方找茬子”

  随行和问题公开让一些省份疑虑,甚至有情绪,国家局表示今后公开将成为常态

  与中央督查组不留情面“点问题”相比,随行和问题公开成为此次督查中的最题。

  事实上,早在中央督查组出发前一周,便有省份向国家局表达疑虑和情绪:为什么督查还要带来?是不是我们工作做得不好?

  在平和县的督查现场,县里一位负责人谈到问题解决时,面露难色坦言“我们最为难的问题是,公开后很有可能会引起连锁反应和攀比”,并同中央督查组商量:督查结果能不能不通过公开?

  “在公开面前,涉事地方领导和部门肯定有压力,我们很理解。”解释说,此次督查的案例是“问题导向性”选择,到哪里督查并不代表对这个地方工作的否定,而根据工作需求和安排,公开必然成为未来的常态。

  还特别说明:的很多问题都很复杂,解决也不是一时的事,督查并不要求“限时解决问题”,各地善后解决方案一定要依法依规,不能突破政策底线,否则公开后也会引起其他被群众的反弹。

  南都记者了解到,在中央督查组出发前的动员会上,国家局副局长李皋曾专门就公开的问题释疑。他说,公开最大不同在于,以前工作做得粗和细群众不知道、上级领导也不知道,全看事项经办人的责任心。现在带着“阳光”去督查,过程中向公开、过程后向社会公开,为督查工作和事项的解决都增加了难度。

  “公开不是给地方找茬子。”李皋强调,“处理得好会公开、群众没道理也公开。如果每个案件都处理好了,既传达了地方的正能量,对群众过高也是更有力的。”而面对中央督查组的找问题和点问题,多位乡镇和区县负责人向南都记者表示担心:会不会要求“限期”、“限时”解决问题?一旦加了“级”,地方在压力下,不得不突破政策底线解决问题。

  直到1月15日“收官”返京,中央督查组也流露出担心:地方会不会为了完成任务而突破政策底线解决问题?孙宽平坦言:实地督查虽然完成,但工作只完成了一半,能否将中央督查组的落实到位还有很多工作要做。

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