2009年是负重奋进的一年。一年来，面对历史罕见干旱灾害，面对国际金融危机、国内经济增速放缓的严峻形势，全县上下迎难而上，扎实工作，较好地完成了县十五届二次会议确定的各项工作任务，全县经济社会呈现良好发展态势。
(一)经济平稳较快增长。完成国内生产总值(预计，下同)32.41亿元，增长13%。实现财政总收入2.05亿元，增长20%，其中县级一般预算收入元，增长28%。产业扶贫加快推进。完成农业增加值4.63亿元，增长5%；农民人均纯收入达到2314元，增长8%。农业经济初步形成了烟叶、畜牧、特色产业等三大主导产业。完成烟叶栽培面积40276亩，产烟10.3万担；扶持发展养牛大户132户、养猪大户252户、养羊大户151户，新增养殖小区2个；新建果园2100亩，低产果园3000亩，新增葛根1200亩，完成商品蔬菜16600亩，发展油茶8000亩；新增省市级农业产业化龙头企业3家；新增农民专业合作组织10个。扶贫开发取得实效，全县0.49万农村贫困人口基本解决温饱。新农村基础设施建设八件实事全面完成。巩固退耕还林后续产业项目和石漠化综合治理试点工程顺利实施；水井台、南滩病险水库治理工程全面完工；完成安全饮水工程43处，惠及2万人；新建沼气池3680口；完成通乡油74公里、通畅工程210公里、农村客运站场1个；小官公大中修工程年底可竣工通车。工业兴县步伐加快。完成工业增加值6.08亿元，增长15%；新增规模企业5家，实现规模以上工业增加值4.41亿元，增长18%；完成规模工业净利润1000万元，增长300%。技改扩能力度加大，完成工业技改投入4.4亿元，增长26%。园区建设进程加快，组建了工业园管委会，确定了“一园三区”的建设布局，逐步完善了园区基础设施建设，今年已有湘铁矿业、东鑫木业、玉米淀粉快餐盒加工、山东石材等项目入园。第三产业繁荣发展。完成增加值19.23亿元，增长15.5%；实现社会消费品零售总额11.17亿元，增长18%。旅游业快速发展，文化生态旅游成为新的亮点，全年共接待游客88万人次，实现旅游总收入1.1亿元，分别增长22%和10%。金融业健康发展，全年累计发放贷款6.63亿元，增长20.8%，金融机构存贷款余额达26.25亿元和14.86亿元，分别增长20.8%和12.3%。房地产业势头强劲，全年新建商品房9.1万平方米，增长16%。实施“万村千乡”市场工程，扎实推进家电下乡，农村消费日趋旺盛。实施食品药品放心工程，强化产品质量监督，市民消费信到增强。通讯、信息、保险、物流配送等行业保持了平稳较快发展。
(二)城市工作有新进展。按照“城市基础设施三年有较大改变，城市面貌五年有较大改观”的城市工作目标，以创建文明县城为契机，大力推进城市建设和管理。规划体系逐步完善。城市总体规划及各项专业规划修编进展顺利，新城区控制性详规编制完成。严格规划管理，对城区重大项目实行规划委员会集体审批。加大控违拆违力度，依法拆除违章建筑8处1320平方米。城市建设八件实事强力推进。贺龙全线拉通，初步形成城市骨架；澧源大市场全面完成；县城防洪堤工程(赤溪桥至酉水桥段)、汽车西站基本建成，汽车东站正在办理相关报批手续；城市污水处理厂正在进行厂房建设和铺设截污干管；老观潭开发已完成修建性和控制性详规；老城区商业步行街建设顺利开工；文明东扩正在抓紧开展拆迁等前期工作。城市管理日趋规范。整合城市管理职能，将城市监察、园林绿化、灯管理、公共客运管理等职能划归办统一管理，进一步理顺了城市管理体制。严格落实“门前三包”责任制，城区环卫保洁质量逐步提高。加强城市综合治理，手掌纹路图解重点规范了城区公共客运秩序、夜市摊点、户外广告，市容市貌有所改观。
(三)项目建设扎实推进。围绕国家扩内需政策和投资导向，狠抓项目争取、项目推进，全年完成全社会固定资产投资20.5亿元，增长35%。黔张常铁、新桑高速公、电力体制、贺龙建设等一批事关全局、事关长远、事关民生的大事取得重大突破。重点项目进展顺利。年初确定的13个重点工程项目中，西电东送800KV直流特高压工程、朱贺公、城市污水处理厂等10个项目基本完成年度目标任务，桑鹤公、电网、淋溪河电站开发等项目建设受体制及金融危机影响未能全面完成年度目标任务。项目争取成效显著。全年共争取国家投资项目60个，争取资金1.65亿元，其中争取新增中央投资6337万元。8个重点争取项目中，黔张常铁完成可研招标，拟于2010年四季度动工建设；新桑高速公已列入省高速公规划网；环景区公连接线项目已列入省公网规划；山羊溪电站顺利开工建设。招商引资势头良好。加强与湖南浙江商会等商业组织的合作交流，积极参加“港洽周”“中博会”等招商活动，山东石材、东鑫木业等8个招商项目成功签约，合同利用外资7.12亿元，增长17.6%，实际利用外资4亿元，增长5.26%。
(四)机制体制不断创新。全力推进电力体制，经过多轮谈判，成功实现了县电力公司由国家电网代管，制约经济社会发展的电力瓶颈即将突破。加强投融资综合平台建设，健全了经投公司结构，进一步理清了经营思和经营重点。强化项目推进机制，成立了项目投资评审委员会，提高了重点项目推进励额度，出台了服务重点企业、鼓励招商引资的一系列，进一步明确了部门服务内容、方式、程序。整治矿产资源开发秩序，出台了加强矿业权管理办法，规范矿产资源开发审批和探、采矿权人行为，有效促进了全县矿业经济健康协调发展。探索推进农村，土地承包经营权流转试点稳步开展，集体林权制度有序实施。建立健全抓落实机制，设立了督查专员，出台了《全会说明制》《县政务督查细则》等制度，执行力不断提高。
(五)社会事业协调发展。科技创新能力增强，成功申报国家专利16项。教育事业健康发展，城区学校布局调整有序推进，一小大班额问题得到有效缓解，职校扩建完成主体工程，6所省合格学校建设顺利通过验收。公共卫生体系不断加强，甲型H1N1流感防控取得阶段性成效，7所乡镇卫生院改扩建工程全面完成，新型农村合作医疗参合率达90%。计划生育基层基础工作进一步夯实，继续稳定低生育水平。文体广电事业持续发展，农村体育基础设施不断完善，群众体育活动有声有色；广场文化丰富多彩，《桑植民歌经典》第一辑出版发行；城区数字电视完成整体转换，10个乡镇实现电视县乡联网。社会保障体系不断健全，完成城镇居民医疗保险参保人数3.02万人；新增城镇就业岗位2011个，安置城镇失业人员1122名，失业人员再就业525名。加强乡镇及“七站八所”干部职工医疗、养老保险费征缴清欠，明确了缴费主体和遗留问题处理办法。民政工作成效显著，对城区、街、桥、巷进行了命名和更名，完成了农村危房1000户和5所农村敬老院建设，完成了县社会福利中心主体工程和洪家关光荣院改扩建。住房保障体系进一步完善，新开工经济适用房和廉租房4万平方米。生态县创建卓有成效，4个生态村、1个优美乡镇通过国家验收。秩序逐步规范，成立了复查复核委员会，实行重点事项县级领导包案制，一批群众反映突出的民生问题得到有效解决。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”专项行动，群众安全感测评居全省第11位，社会治安进入全省先进行列。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查和专项整治力度，安全生产形势持续稳定好转。应急管理体系逐步完善，民兵应急分队、消防特勤等应急抢险队伍抢险处突能力进一步增强。全国第二次土地调查和全国第二次经济普查进展顺利。32个省定、市定为民办实事项目全面完成。物价、人防、老龄、移民、文物、档案、气象、水文、粮食、供销、农机、残疾人等各项事业不断发展。
(六)自身建设得到加强。县及各部门自觉接受县及其常委会的监督，认真执行各项决议。积极支持人民政协履行各项职能，主动接受监督。一年来，共办理县代表、意见104件，政协委员提案63件，满意率达97.6%。广泛听取、政协、老干部对工作的意见和，并在常务会议上进行了交办落实。密切与工会、共青团、妇联、科协等群众团体联系，继续加强工商联、民族教和侨务工作。深入开展“五五”普法教育，严格执行《湖南省行政程序》，规范实施政务公开、办事公开，行政行为更加透明。注重反腐倡廉惩防体系建设，加政监察和审计监督，纠正各种不正之风，严肃查处了一批违法违纪案件。
在总结成绩的同时，我们也要地看到，在前进的道上我们还存在一些突出的困难和问题。主要是：经济发展不平衡、不协调的结构性问题比较突出；农业产业化链条还未真正形成；工业基础薄弱，在国民经济中比重偏低；基础设施的瓶颈制约尚未根本缓解；财政供需矛盾仍然突出，财政收支平衡压力增大；少数干部作风不实，勤政廉政建设还需进一步加强。对此，我们将予以高度重视，认真研究，采取切实有效的措施，努力加以解决。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，发展稳定的任务十分繁重。工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照“产业扶贫，工业兴县，创新强基，科学跨越”的总体工作思，围绕“1+3”、“2+3”、“3×3”的发展布局，以新型工业化为主导，进一步改善以交通为主的基础设施、进一步壮大以资源开发为主的优势产业、进一步加快以县城为主的城镇建设，更加重视生态文化与旅游的结合、更加突出机制体制创新、更加关注民本民生改善，继续解放思想，求真务实，聚力重点突破，努力实现科学发展、和谐发展、加快发展。
经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长13%以上(达到36.6亿元)；工业增加值增长18%(达到7.18亿元)，其中规模以上工业增加值增长20%；县本级财政收入增长15%以上(达到1.5亿元)，力争达到20%；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入增长8%(达到2500元)，城镇居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在11以内；森林覆盖率达68%；主要污染物排放总量减少2%。
实现这些目标，需要保持，需要克服困难，需要提振信心。信心来自于：中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并将丰富完善应对国际金融危机冲击的一系列调结构、促转变、扩内需、保民生政策措施；信心来自于：桑植呈现出良好的发展形势、趋势、态势和气势；信心来自于：我县“产业扶贫、工业兴县”发展战略和“1+3”、“2+3”、“3×3”发展布局的深入实施，奠定了较为的发展基础，积蓄了良好的发展潜力，营造了浓厚的发展氛围。尤其是，黔张常铁即将开工建设，工业园区配套设施逐步完善，建设成效日益凸显，我县发展的区位优势、招商优势、生态优势、人文优势日益。新的一年，只要我们始终保持奋发有为的状态，始终保持顽强拼搏的高昂斗志，始终保持务实苦干的工作作风，励精图治，扎实工作，就一定能够大有作为。
(一)全力加快基础设施建设。把基础设施建设作为经济工作的头号工程来抓，集中精力规划建设一批事关桑植长远发展的重大项目，为经济社会加快发展提供强有力地支撑。
改善交通基础设施。按照“对外提升区位优势，对内提高便捷程度”的总要求，聚力加快交通建设。规划建设出县通道，争取黔张常铁开工建设，争取安张衡铁和新桑高速公启动预可研，并在“十二五”前期开工建设，争取张花高速二级公连接线进入省公网规划，并启动前期工作，实现桑植交通历史性跨越。升级公，争取桑石线和桑慈线建设进入省“十二五”规划，完成桑鹤、朱贺、芙淋公。加快建设县乡道，大力实施通乡油、通村水泥和客运站场建设。逐步形成“县际干道全畅通、县内网络全覆盖、区域交通更便捷”的交通运输格局。
改善生产生活条件。继续实施安全饮水工程，开展中小流域重点河段治理，争取启动双泉引水工程前期工作，力争完成12座小型病险水库除险加固工程，加强山洪地质灾害监测预警系统建设，加快巩固退耕还林后续产业项目和石漠化综合治理试点工程建设。完成谷罗山凉水口省级土地开发整理项目二期工程建设。强化污染治理，建成城市污水处理厂和垃圾填埋场。积极发展新能源，新建沼气池2000口，推广太阳能200台、生物制气炉200台。加快农村配网、城市配网建设，完成城市配网3条10KV线个台区布点建设，完成农村配网5条10KV线个台区布点建设。
夯实经济发展基础。围绕电力、通讯、交通等重点行业，加快建设步伐，形成完备的基础服务网络。升级骨架电网，完成110KV中心变电站升压、35KV新街变电站扩容、何家坪瑞塔铺35KV线建设。实施移动扶贫“百千万工程”，开通乡镇电信3G业务，提高信息服务经济社会发展的能力。着力提高公等级，进一步完善网结构，加大公养护投入，保障网完好畅通，提高道运输服务能力。
(二)着力发展现代农业。把解决“三农”问题作为各项工作的首要任务，按照“重市场、抓大户、上规模、强服务”的要求，调整优化农业结构，拓宽农民增收渠道。
抓规模，调结构。因地制宜，因势利导，鼓励发展特色专业村，建立一批规模化的特色农业。继续围绕优势农业产业，做强烟叶产业，做大畜牧产业，做优特色产业。烟叶产业，稳定发展规模，争取烟叶收购计划，重点发展10亩以上的专业户和1000担以上的专业村，整县推进现代烟草农业建设，实现布局优化和产业升级的目标。畜牧产业，以提高质量和效益为核心，抓大户、建小区、强乡镇，力争年出栏生猪27万头、牛3万头、羊5万只。以市场为导向，以企业为依托，以订单为载体，以协会为纽带，积极发展蔬菜、茶叶、油茶等特色产业。
抓市场，创品牌。大力推进农副产品深加工，重点扶持港越公司、永丰蔬菜、康华粽叶、食品等企业，逐步培植一批产品档次高、产业联系紧、行业带动力强的规模龙头企业。加快农产品专业市场建设，完善农业服务体系。强化品牌建设，引导农业产业化龙头企业积极申报无公害农产品、绿色农产品、有机农产品认证，创建名优品牌。实行农产品市场准入制度，保障农产品质量安全。
抓服务，增收入。按照“村庄美、村民富、村风好”的要求，继续抓好9个新农村试点和2个新农村示范片建设，以点带面推进全县新农村建设。支持发展农民专业合作组织，搞活农产品流通。认真实施劳动力转移培训“阳光工程”和“雨露计划”，提高农民转移就业能力，大力发展劳务经济。扶持农民自主创业，支持返乡农民工创业和就地转移就业。继续抓好扶贫开发，大力实施整村推进、产业扶贫和对口帮扶；集中财力每年重点解决12个未通公村行难问题；积极做好农村低保制度与扶贫开发政策“两项制度”的有效衔接，抓好1万贫困人口的到户扶持。加强农民负担监管，切实农益。
(三)大力推进工业提速。实施工业兴县战略，按照“壮大规模总量、突出资源开发、加快园区建设”的要求，强力推进工业兴县进程。
把壮大规模总量作为提升工业实力的主目标。将扩大工业经济总量作为经济工作的重中之重，坚定不移走新型工业化道。编制工业发展规划，确定重点区域和发展重点，调整优化产业结构。出台推进新型工业化实施意见，扶持现有重点企业做大做强；加快永丰脱水蔬菜加工、山东石材、湘铁公司等在建企业的建设进度，争取早日竣工投产；支持鑫宇铁矿、东鑫木业、龙威锁业等正在落地的重大项目尽快开工；着力引进一批成长性好、带动力强、关联度高的大企业大集团，全力推进120万吨干法水泥、大理石开发等项目落户。力争全年新培育5家以上规模企业，总量突破12亿元。在加快工业发展的同时，绝不以为代价，绝不走先污染后治理的老。把“节能减排”作为企业生产准入的必要条件，引导企业改进生产工艺，降低生产能耗；加强环保监测和目标考核，严格执行“问责制”，督促企业完善环保设施，达到污染减排目标。
把突出资源开发作为提升工业实力的主攻点。引进优质资本，有序推进资源开发，稳定发展矿业、能源、农副产品加工、生物医药等主导产业。矿业开发，重点抓好煤、铁、铅锌、硅石、石材、石灰石等矿产资源的勘查、开采和深加工，加大科技创新，拉长产业链，提高附加值。开发与并重，通过市场调控，推进煤电一体化进程，整合矿产资源向龙头企业集中，提高规模开采水平。能源产业，加快澧水中源河段梯级开发，建设山羊溪电站和高桥电站，加快淋溪河电站开发，使全县小水电装机容量达到11万千瓦，实现产值1.25亿元；争取桑梓电厂扩建项目进入省“十二五”电源点规划；支持三木能源扩能增产；加大天然气开发，力争投入实物勘探。农副产品加工产业，支持肉类、葛根、蔬菜等农产品加工、提质升级。生物医药产业，加快金鲵生物科技公司股份制步伐，重点打造“娃娃鱼”品牌，引导和支持企业到资本市场融资；积极引进林药企业，进行林药产品深加工。
把发展工业园区作为提升工业实力的主阵地。编制完成工业园总体规划和控制性详规；完善园区布局，逐步建设A区、配套完善B区、规划控制C区，通过多渠道融资，完善现有园区配套设施，新建部分标准厂房；采取政策激励、利益分成的办法，鼓励乡镇引进工业项目落户园区；合理确定一园三区功能，在土地供应、要素配置、跟进服务等方面对入园项目予以优先支持，年内争取3家企业进园，引导产业、项目、企业向园区集聚，形成集聚效应，加快发展园区经济。
(四)强力推动城镇建设。把城镇发展作为促进经济增长的重要方式，继续按照“城市基础设施三年有较大改变，城市面貌五年有较大改观”的城市工作目标，拓展新城，旧城，打造富有时代气息，彰显民族特色，宜于人居兴业，适合旅游休闲的文化生态县城。
建设好县城。强力推进城建八件实事，完成城市总体规划、各项专业规划以及控制性详规、“1+3”城镇群规划编制；实施老城区道；完成汽车西站和启动东站建设；实施文明东扩；开发建设以老观潭为主的新城区；建设老城区商业步行街；实施城市美化、亮化、绿化、净化工程；规划建设城区农贸专业市场。进一步强化经营城市，逐步改善城市建设靠财政投入的传统模式，通过强化经投公司经营城市职能，形成主导、银行孵化、市场运作的经营机制。全面加强对土地一级市场的垄断，新增土地储备500亩；加快已征用土地招标拍卖挂牌出让。抓好土地资源的集约化经营。鼓励开发写字楼，原则上不再审批行政机关办公楼建设用地；出台城区建房有关，统筹考虑城镇拆迁户安置，大力推行集中安置和货币安置，严厉打击土地非法交易，规范城区私人建房。
美化好城市。按照“山青水碧天蓝、城绿街净夜靓”的要求，大力实施美化、亮化、绿化、净化“四化”工程，改善人居，提升城市品位。围绕“城美”，编制城市景观风貌规划，推广民族建筑风格，建设标志性建筑和景观，完善城区道交通标志、标线，有计划分步骤实施“穿衣戴帽”工程。围绕“城亮”，制定城市亮化方案，分年度逐步实施“两水五桥六”亮化工程(澧水、酉水两岸；赤溪大桥、澧源大桥、科赛桥、酉水桥、胜蓝桥；贺龙、文明、和平、东正、南门峪、长征)。围绕“城绿”，加快县城道两旁、城市空地、河道周边等重点部位绿化，建设层次分明的县城绿色屏障；大力实施机关单位绿化、居民小区绿化、家庭院落绿化，形成“一街一景、一区一景、一园一景”的绿化格局。新增城市绿地5万平方米。围绕“城净”，统一规划板车、摩托车停靠点和夜市摊点；统一规划各类专业市场、商业网点；统一规范广告招牌、霓虹灯、橱窗；加强城区综合治理，严格“门前三包”制度，开展卫生集中整治。塑造店面窗明门净、街面规范整洁的县城新形象。
统筹好城乡。进一步完善城乡规划体系，在县域总体规划的指导下，完成城市总体规划修编，继续完善重点区块、重要节点的控制性详规，推进各项专业规划以及控制性详规的全覆盖。加快推进“1+3”城镇群建设，完成“1+3”城镇群规划，加强资源整合，尽可能创造条件，加快道、电网、水利等基础设施一体化进程，大力发展“廊道”经济，努力形成共享共用、协作共赢、错位发展的式格局。稳步推进小城镇建设，加强规划指导，根据区位、产业等优势，研究出台扶持小城镇建设与发展的政策措施，将城镇土地出让收益全部用于城镇基础设施建设，逐步完善城镇功能，不断提高城镇化水平，努力打造一批特色乡镇。
(五)努力繁荣第三产业。把发展第三产业作为促进经济增长的重要手段，加快发展旅游业、房地产业和现代服务业，促进第三产业全面繁荣。
积极发展生态文化旅游业。修订完善旅游产业发展规划，面向社会征集桑植旅游广告词，形成整体品牌形象。在整体规划和品牌形象指导下，整合民俗文化、生态文化、红色文化旅游资源，加快与张家界旅游相互融合，打造张家界生态文化旅游新区。重点规划八大公山原始森林生态休闲度假区，洋公潭主题公园和洪家关、刘家坪红色旅游区，洞、苦竹寨、峰峦溪民俗风情休闲度假区，实行整体包装、招商和开发。加强旅游配套设施建设，实施贺龙故居周边整治，争取红色旅游二期国债项目，完成金豪四星级宾馆建设。积极拓展旅游市场，深度开发一批具有代表性、纪念性的旅游商品，满足游客需求，丰富旅游内涵。力争全年接待游客95万人次，实现旅游总收入1.2亿元。结合“中国民歌之乡”品牌，精心培育具有浓郁地方特色的文化产业。整合非物质文化遗产资源，实施“文化遗产行动”，挖掘白族仗鼓舞、土家摆手舞等一批民俗文化产品；探寻保存完好的古寨、古村落，实行有计划地。推进桑植民歌产业化发展。开展“民歌惠民”活动，举办与民歌有关的节会；争取桑植民歌列入中央音乐学院教材；与专业院校合作，打造中国南方民歌采风；选送原生态歌手参加中央、省、市电视大赛；制定桑植民歌产业发展规划，与知名文化产业集团合作，探索民歌产业化子。真正让桑植民歌走出，提高知名度，促进文化繁荣、经济发展、惠及百姓。
积极做好财政金融工作。加大财源建设力度，实行重点财源项目责任制，培育支柱财源。抓好增收优支工作，充分发挥财政在加快发展、保持稳定、促进和谐中的作用。加快财政，逐步推行部门预算和公务卡制度。继续在财力可承受范围内缓解全县机关单位特别是乡镇运转的实际困难，逐步改善乡镇干部工作生活条件。支持县域金融发展，加强政银企合作，鼓励金融机构加大信贷投入，规范和引导民间借贷健康发展，着力解决贷款难问题。
积极扩大消费需求。编制城区商业网点规划。巩固“万村千乡”市场工程，扎实推进家电下乡，及时兑现补贴。优化房地产市场供应结构，落实鼓励住房消费的各项政策，降低交易门槛，充分发挥住房公积金贷款的作用，积极推动个人住房消费，促进房地产业健康发展。优化消费结构，鼓励汽车、计算机、节能电器等中高档商品进入家庭，促进居民在教育、信息、旅游、文化、体育等方面的消费。推品药品放心工程，增强居民消费信心。加强对市场物价的，努力保持物价基本稳定。大力发展现代物流、文化传媒、金融保险、宣传策划、中介服务等新兴服务业，多层次开发消费产品，推进服务业全面繁荣。
(六)致力改善民本民生。把改善民生作为工作的出发点和落脚点，确定并实施一批为民办实事项目，让广大人民群众共享发展，促进社会和谐发展。
实施民生八件实事。启动新型农村养老保险；解决3万农村人口安全饮水问题；规划建设城市蔬菜供应保障；完成70公里通乡油、180公里通村水泥和3个农村客运站场建设；实施电视县乡联网工程；实施小型农田水利设施建设；完成农村危房1000户；完成60个以上村级卫生室建设和50个村农网。
完善社会保障。致力于“学有所教”，实施中小学校舍安全工程，加快农村中小学教育布局调整，启动澧源镇三小扩建工程，完成县职业中学扩建一期工程。致力于“劳有所得”，制定出台就业培训和失地农民养老保险实施办法，加强就业培训，以创业带动就业。致力于“病有所医”，推进医疗卫生体制，提高新农合保障水平，开展村级卫生室门诊统筹试点，实施人民医院扩建，解决群众“看病难”问题。致力于“老有所养”，提高基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保率；关爱老年群体，建设4所敬老院，完成社会福利中心建设；扩大城乡低保覆盖面，实现应保尽保。致力于“住有所居”，新建经济适用房和廉租房3.1万平方米，兑现廉租住房补贴，切实解决中低收入家庭住房困难。
发展社会事业。加快科技创新，实施科技富民工程，提高科技对经济增长的贡献率。统筹解决人口问题，稳定低生育水平。完善体育设施，推进全民健身，组团参加市四运会，办好湘鄂老苏区“贺龙杯”篮球赛。重视电视事业发展，继续实施“村村通”工程，拓展城区数字电视服务。扎实开展第六次全国人口普查。做好库区移民后期扶持工作。加强土地管理和耕地，确保占补平衡。继续开展生态县创建活动，实施省道两旁和澧水、�水沿河集镇垃圾治理“三年行动计划”。整合乡镇站所职能，保障村级组织活动经费，落实村干部待遇。积极向上争取实施乡镇“五小设施”建设(小食堂、小澡堂、小厕所、小图书馆、小文体室)，营造拴心留人的工作和生活。
社会稳定。加强法制建设，创造和谐进步的发展。进一步畅通渠道，完善人民调解、行政调解和司法调解相结合的矛盾化解机制；落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，遏制较大以上安全事故发生。加强应急体系建设，完善以洪水和地质灾害为重点的自然灾害防灾减灾预案。加强社会治安综合治理，推进电子报警系统建设，完成2个出城电子卡口建设和“两所一队”整体搬迁，壮大城乡治安巡逻队伍，确保人民群众安居乐业。
完成2010年工作目标和任务，需要我们敢于创新措施，善于借势借力，勤于苦干实干，为实现科学发展、和谐发展、加快发展提供有力保障。
(一)扭住项目建设不放手。牢固树立“不抓项目是失职，不会抓项目是不称职”的观念，把项目建设作为加快发展的生命线。要锲而不舍争取项目。完善向上争取项目的励政策，鼓励全县干部群众调动一切积极因素抓项目，形成持续不断的项目来源。把招商引资、项目融资作为突破发展的杠杆，依托优势资源，借助节会、商会各类招商平台，积极承接产业转移，引进一批名优企业落地生根，吸纳一批优质资本开花结果，确保实际利用外资5亿元以上。要着眼长远包装项目。采取推动、企业主导、市场运作的方式，引导社会各方面积极参与项目策划包装，项目包装在人员、资金、技术等方面不受制约，确保项目储备一批，包装一批，推出一批，见效一批。要健全机制推进项目。严格落实项目责任制，完善全会说明制，大力优化项目，重点推行“保姆式”全程代理服务，确保项目尽早落地、投产达效。
(二)争取重要事项不松劲。紧紧抓住国家、省市制定“十二五”规划的历史机遇，抓紧制定全县“十二五”规划，主动加强与国家和省市规划对接，力争一批事关全局、事关发展的重大项目进入国家和省市规划，奠定今后五年发展的基础。牢牢把握国家确定新一轮国扶县的政策机遇，把“保帽”工作作为全县的头等大事来抓，千方百计争取进入下一轮国扶县计划，为今后十年发展赢得政策支持。紧紧依托国家实施中部崛起战略和加快老区、民族地区、贫困地区发展的政策方针，加大向上争取衔接力度，在基础设施建设、产业发展、财政扶持等方面抢占先机。积极落实比照享受西部开发有关政策和民族自治地方优惠政策，争取在财政补贴、干部经济待遇等方面享受与湘西自治州同等待遇。争取市委、市在领导力量、政策支持、资金扶持上给予最大倾斜。
(三)创新机制体制添活力。把2010年作为“机制体制创新年”，深入开展机制体制创新，增强发展活力。推进投融资平台建设，探索组建交通建设投资公司，增强经投公司融资偿债、经营城市能力。出台促进农村土地流转实施办法，鼓励土地承包经营权有序流转，促进土地向经营能手集中，发展多种形式的适度规模经营。完成矿产资源利用总体规划修编，加大矿产资源开采秩序治理，对铁矿、石材等矿产资源实施全面整合，向优势企业配置资源，走合理开发、规模经营、产业升级的良性发展之。出台符合县情的拆迁管理办法，严格执行各项政策，努力实现和谐拆迁。按照“统一规划，统筹安排，渠道不乱，用途不变”的原则和“各炒一盘菜，共做一桌席”的方式，整合涉农资金，重点支持产业发展、改善民生。规范和完善国资监管机制，提高国资运作水平，促进国有资产保值增值。
(四)缓解要素制约求突破。重点破解资金、土地、电力、人才等方面的瓶颈制约。资金方面，进一步加强政银企合作，不断扩益融资、租赁融资、买方信贷等其他融资方式，努力缓解中小企业发展的资金压力。大胆尝试BT等已成熟融资运作模式(由承建方融资建设，业主验收合格后向承建方分期分阶段支付工程资金的模式)，解决基础设施建设资金不足的难题。“红眼病”“肥水不流外人田”的思想，进一步营造“尊商、重商、亲商、爱商”氛围，走活借力发展、推进全民创业这着棋。用地方面，积极向上争取用地指标，加大土地收储力度，努力盘活存量土地，提高单位土地资金投入密度，以工业园区和重点工程用地需要。电力供应方面，完成全县电网发展规划，加快农村配网、城市配网、骨架电网升级，确保重点企业电力供应。引智方面，出台专业人才培养、引进和使用的激励政策，为加快发展提供智力支持。
(五)加强自身建设顺。以群众利益为重，建设人民满意。努力提高科学决策的能力。严格执行集中制各项，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，自觉接受的法律监督、政协的监督和群众的社会监督，推进决策的科学化、化。努力提高抓落实的能力。根据省、市统一部署，加快机构，大力推进政务公开和绩效管理，加大对重点项目、重大事项、重要工作的考核惩力度，严格执行《全会说明制》、《执行力考核办法》等，确保政令畅通，推动工作落实。努力提高依法行政的能力。严格执行《湖南省行政程序》，严厉查处以检查为手段、以罚款为目的的行政执法行为，不断提高行政执法水平，切实保障人民群众的权益。努力提高拒腐防变的能力。认真贯彻执行廉洁自律各项，转变干部作风，牢固树立过紧日子的思想，大力规范公务接待行为，降低行政运行成本，把有限财力投放到推动发展上。加强领导干部经济责任审计，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督力度，对违法违纪行为严肃查处、决不姑息，塑造清正廉洁的形象。
各位代表，桑植正处在加快发展的关键时期，新的机遇赋予我们新的，新的重任激励我们新的斗志。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加扎实的举措，同心同德，开拓创新，为加快富民强县步伐而努力奋斗！
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